书号网上实名申领改变行业潜规则？

4月1日起，全国所有出版社将全部实行书号网上实名申领。据悉，自从1月8日新闻出版总署举行书号实名申领全面推开启动仪式以来，已有两批共339家出版社开始书号网上实名申领，网上发放书号9500多个，第三批240家出版单位也将于本月开始实施。网上实名申领书号不仅能够有效防止多书一号、

买卖书号等现象的发生，而且有利于中国书业与国际接轨，是新闻出版业深化改革的又一个重要措施。



书号实名制与国际接轨

据悉，书号实名申领系统有一套严格细致的流程，不同于传统的书号发放方式，申报者需通过网络详细填报书名、内容、作者、字数、价格等基础性数据，数据要求真实、可靠、有用，并符合行业标准，这一做法是为了与国际接轨，也是为了满足国内外图书馆、书店和研究机构的使用。

中国出版科学研究所副所长辛广伟向记者表示：“书号网上实名申领有利于解放出版生产力，促进文化大发展。目前在我国的大多数行业，生产什么品种、多少数量的产品，早已是企业自主决定。但在出版领域，却在一定程度上受到政府的制约，这与市场经济是相悖的。新闻出版改革一直走在文化领域改革的前列，这次推出网上实名申领书号，是新闻出版业深化改革的又一个重要措施。把出版企业本该拥有的权利还给企业，是按经济规律办事，解放出版生产力。这一做法也是与出版业发达国家和地区接近，在欧美以及我国港澳台地区，申领书号是打个电话就可以解决的事情。”



实名申领可避免多书一号、买卖书号

接力出版社总编辑白冰认为：“书号网上实名申领很重要的意义在于有助于促进出版业的规范化管理。出版社拿到书号以后，书名、作者名等信息都不能改变，一旦出现变化就要重新申领，这有助于规范书号使用。相应地，这也提高了对出版社编辑的要求，编辑必须先充分进行市场调研、策划，把图书的所有细节都设计好，才能填写书号。此外，书号实名制还有助于规范出版业的数据统计，每年出版了多少本书，都是什么类型的作品，通过统计书号就能得出结论。”

北京市社会科学院首都文化发展研究中心副主任沈望舒表示，书号网上实名申领可以从技术手段上避免多书一号、买卖书号的现象发生。原来每个出版社的书号是按比例分配的，很多有运作能力的出版社在书号不够用的情况下就会采取其他措施。书号实名制意味着出版社需要多少书号，就可以使用多少，能够避免出现以前出版社书号用不了或不够用的情况。

辛广伟认为，书号实名制体现了依法行政与政务公开。目前国家已出台《行政许可法》，就法律条文看，过去的做法找不到相关依据，书号实名制正是新闻出版总署贯彻这一法律的具体措施。此外，通过网络实名申领，也大大减少了书号运作过程中的人为因素，使行政服务与管理在阳光下运作。至于有读者希望管理部门通过它来解决出版领域的“跟风”与书名雷同问题，我认为既不现实也没有必要。因为“跟风”与书名雷同问题是作者及出版单位之间的民事问题，根本就不是政府管理职能范围的事情。这方面如果发生了问题只应由当事者通过法律去解决。赋予一项改革措施本不应承担的功能，往往会削弱措施的执行与效力。



“书名变更”能否让民营出版机构浮出水面？

沈望舒说：“书号实名制从技术层面调整、改善了出版业的一些严重问题，但是不能解决出版生产力的深层次问题。目前国内一些有出版、运作能力的机构和个人并不是正式的出版单位，无权领取书号，怎么让这些能够出版优秀图书的机构和个人都得到书号，让潜在水下的出版生产力能够浮出水面，仍是一个严峻的问题。”

长江文艺出版社副社长金丽红认为，书号实名制对出版社来说需要有一个慢慢适应的过程，可能一些具体的规则还会根据实际情况做出一些调整。例如书名的更改，每本书的书名都需要有一个考虑的过程，并不是想出一个书名就特别合适，书名需要按照市场的需求进行调整，尽可能贴近读者的想法。在图书出版前调整书名非常正常，因为书名在某种意义上关系到图书销量等问题。

辛广伟则表示，对于出版单位普遍担心的书名一旦申领不能变更的问题，可以考虑通过实施出版社“书名主动更正”之类的办法来解决。一项新政策的出台，往往是有利有弊，且需要不断磨合与完善。