教辅招标在禁令下“突围”

在现行高考制度下，学生没有教辅材料行不行？答案是否定的：不行！现行教辅材料价格虚高不虚高，答案并不让人愉快：虚高！现行政策是，不允许教育行政主管部门和学校统一为学生征订教辅材料，学生自己购买教辅材料，品种五花八门，不利于学习辅导；并且价格虚高，学生常常多掏冤枉钱。

面对“政策红线”，2006年，安阳县教育局率先对教辅材料的征订进行了“招标试验”，本报率先对此进行了报道。现在，平顶山市鲁山县、许昌市全市对教辅材料的征订实行招标制或“准入制”。教辅禁令下的招标试验效果如何？昨日，省政府纠风办、省教育厅召开规范教辅材料工作座谈会，对三地的教辅招标、教辅准入制经验进行总结完善，并鼓励各地积极推广和再探索。

共识

没有教辅真不行

昨日，省政府纠风办、省教育厅在郑州召开规范教辅材料工作座谈会，对目前已经开展教辅材料招标或实行教辅材料准入的安阳县、鲁山县、许昌市的“试验工作”进行总结，提出完善意见，鼓励各地推广他们的做法，并在教辅禁令下开展积极的探索和试验。

省实验中学、省实验第二中学、河南师大附中、郑州外国语中学的校长，安阳县、许昌市、鲁山县等地基层学校的校长及学生家长代表，各地纠风、教育行政主管部门的负责人等出席了座谈会。

座谈会上，无论是省教育厅直属学校的校长，基层学校的校长，市、县教育局局长，还是市、县纠风部门负责人及学生家长，大家对教辅材料的使用达成了高度一致的共识：在目前高考制度的指挥棒下，学生确实离不开教辅材料。

郑州外国语中学校长毛杰一针见血地说教辅材料不可或缺。他说，课本的局限性众所周知，教师教学依纲扣本，但是课本只是对知识的阐述，为促使学生对课本知识的吸收、消化、理解、梳理，以及对学习方法的运用，都必须要借助于教辅材料。

他指出，素质教育是我们孜孜不倦追求的方向，但是目前，从高考应试的角度看，进入高一级学校或学府，都是依靠选拔考试。不使用教辅材料，不利于教辅材料对课本知识的巩固、强化、拓展和延伸，不利于学生深入思考，也无法适应中招和高招。

从学校经费来看，财政供给学校的生均经费，没有给学生印制辅导材料的部分，学校如果给学生印制辅导材料，无法承担这部分费用。

从教师角度来看，鼓励教师进行原创性试题创制。但是，目前很多地方，主要是县级以下学校的教师，能力达不到这个水平，就需要从好的教辅材料中来选拔。

从我省教辅市场的现状看，十分混乱。学校内实行的是“计划经济”，但是，学校外面则是“市场经济”。现在各种教辅材料鱼龙混杂，盗版的、差错的，很容易误导学生，因此需要对教辅材料进行规范。

省实验中学校长王学进、河南师范大学附属中学校长滑秀林、省实验第二中学校长李涵以及来自安阳县、许昌市、鲁山县等基层学校的校长，教育行政主管部门、纠风部门的负责人和学生家长代表在学生使用不使用教辅材料的问题上达成高度的一致：学生没有教辅材料确实不行。

现状

教辅材料满天飞

据我省教育行政主管部门和纠风部门对学校学生教辅材料的检查情况看，现在学生使用的教辅材料品种繁多，价格昂贵。

例如，某县一初中学生，一科就买了7种教辅材料，一名小学一年级学生就有四种语文教辅材料。一所中学每学期学生自行购买教辅材料费用 300-400元。很多农村中小学没有书店，要教辅材料，需要学生或家长跑几十里，甚至上百里路到市区或县城购买。有的家长则不辞辛苦跑到省会或外地为孩子购买教辅材料。

省实验第二中学校长李涵举的例子让人震撼：有一名学生开学时在外地，没有及时回到学校，老师介绍的一种教辅材料，家长在郑州市所有的书店和书市都没有买到，托人从北京一家出版社才买到，用特快专递邮寄回郑州，很后买了一本教辅花了200多元。

目前，教辅材料很多，但是出口只有一个，就是在校的学生。很多教辅材料质量低劣，把学生引导到误区。一些书贩子看到教辅材料利润丰厚，趁机向学生兜售质量低劣、差错连篇的盗版材料，一些家长由于水平有限，认识不清教辅材料的质量，为孩子挑选了劣质书，劣质书与课本内容不符，怪题、偏题、错题常常出现，孩子常常会“误入歧途”，很后苦不堪言。

更有一些不良教师与书商私下交易，把旨在提高学生综合素质的教辅材料变成了一种有利可图的商品去经营，导致很后形成了学生烦心、家长担心、教师忧心、书商别有用心的不良局面。

教辅材料价格虚高，更是一个不可回避的现实问题，这也是书商受驱动的很大诱惑。

据省政府纠风办对一所中学教辅材料检查情况显示：一本人民教育出版社出版的教材，289页，定价是12．98元，而同样页码的教辅材料，纸张质量低劣，定价却是21．9元，定价高于教材价格将近一倍。从许昌市、安阳县、鲁山县进行的教辅材料招标和教辅准入制度执行情况看，教辅材料经过招标，都能够压低定价的一半。

教辅材料价格虚高，是一个不争的现实。

探索

教辅招标的“河南试验”

早在2001年，针对教辅材料铺天盖地而来，种类繁多、良莠不齐和学校强迫学生统一购买教辅材料，加重了群众经济负担和学生课业负担的情况，国务院办公厅专门下发《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》，新闻出版总署、教育部随后下发《中小学教辅材料管理办法》。文件要求，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。

2002年5月17日，新闻出版总署、教育部、国家计委下发《关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知》等文件重申，有关部门不得统一组织学生购买教辅材料。随后，纠风部门也将强迫学生统一购买教辅材料作为损害群众切身利益的不正之风纳入纠风工作范畴。

上有高压线，我们怎么办？

省实验中学校长王学进说：如果我们墨守成规，很保险的办法是不管不问，这样老师和校长都不会承担责任。但是，这样会耽误学生。他们的做法是，每年开学时，以年级为单位，每一学科的任课老师到书店购买5-6种教辅材料，备课组挑选出2-3种，交年级长商议，年级长商议确定一种后，交教务处，由教务处组织教研室的老师和专家进行很后确定，很后每科确定一种教辅材料，由任课老师向学生推荐，学生到书店自行购买。

这样，老师为学生推荐了一个好的教辅材料，但是，学生购买教辅材料的价格，却很少有折扣，多是原价购买。

学生多花冤枉钱，我们看着心疼！王学进说，如果由学校统一购买，肯定能够为学生省钱，但是这就触了“高压线”，老师和校长就可能面临受处分的危险。

学生自己购买，没少花钱；老师辅导，也没少费事。教辅材料既然禁不住，何不进行疏导呢？

从2003年开始，安阳县教体局就开始进行探索。2006年探索出走集中招标采购的路子。他们的总体思路是：一套教材配一套教辅材料。

2006年4月5日，安阳县教育文化用品商场向出版教辅材料的各地出版社发出公告。4月18日，共有12家出版社参加竞标。出版社将教辅样本送来后，教育文化用品商场撕去能够显示出版单位的封面和扉页进行编号。县教体局教研室从全县各科骨干教师和学科带头人中抽取48名评委，按照小学语文、小学数学和初中语文、初中数学、初中英语、初中政史地、初中理化生等分成7个组，对各个出版社提供的教辅样书是否符合学生的需要进行打分。

为防止舞弊，县纠风办全程监督。评分之前，教育文化用品商场将已经编好号的样书交给纠风办，纠风办再将教育文化用品商场的编号撕去，重新编号。评委认真审阅打分后，得分高的3个出版社成为入围单位。入围单位再通过竞价，很后确定中标出版社。

2006年秋季，安阳县向义务教育阶段的学生推荐使用的教辅材料，小学教辅的中标出版社是中国和平出版社，初中教辅的中标单位是北京教育出版社。在安阳县有关部门这样操作之后，每个学生得到一套高质量、低价格的教辅材料，学生家长的经济负担大幅度减轻了。

2008年，安阳县招标的教辅材料折扣达到6折，学生可以节约费用40％，实行集中招标采购以来，3年全县共减收学生资料费用500万元。

安阳县的探索经本报报道后，很多地方进行学习并不断改进，鲁山县也实行了教辅材料招标制度。去年，许昌市对全市的初中教辅材料实行审定和准入制度，计划今后将在小学3-6年级和高中阶段逐步展开。

方向

鼓励探索和试验

省政府纠风办有关负责人在座谈会上指出，从大家座谈来看，很起码达成两个共识：一是教辅材料有必要，二是政策层面有突破，但是还需要对其中的一些问题进行规范。

省政府纠风办有关负责人说，使用教辅材料集中招标采购或准入审定制度，尊重了教学规律，有利于教学，有利于减轻学生的课业负担和家长的经济负担。目前已经实现了两个目标：一是使学生购买了一本好的教辅材料，二是确实使教辅材料降价了。但是，由于这方面的政策界限还不明确，教辅材料招标集中采购或教辅材料准入制度，都是很好的尝试。省纠风办有关负责人说，只要符合教育规律，只要有利于提高教学质量，只要群众满意，只要学校不从中谋利，我们鼓励各个学校进行探索和试验。现在的学校不得为学生统一征订教辅材料，不得向学生推荐教辅材料，这个政策是红线、高压线。但是，如果教师和学校向学生推荐一本好的教辅材料的权力都没有，这不是科学的发展观。一些政策制定时，出于当时的情况考虑，可能“一刀切”了，在实践中经过检验，这个制度有弊端，那么，我们就要大胆地进行探索和试验。我们现在学习科学发展观，关键要解放思想，实事求是。原来国家七部委文件规定，药品招标要由中介机构招标，但是，实际生活中，中介机构招标的药品，价格越来越高。安阳市卫生局就进行了有标底招药的探索和试验，现在证明这个办法是可行的、科学的，我们现在就推广使用这个办法，原来的制度就可以修订改正。

省政府纠风办有关负责人说，许昌市、安阳县、鲁山县进行的探索和试验，就是一个不断探索和完善的过程。从目前的情况看，许昌市的准入制度，虽是很后实行的，但是更趋于完善。我们要进一步修订和完善集中采购和准入制度，在条件成熟的地方可以进行推广。我们也鼓励各个学校和教育行政主管部门，对教辅材料的订购制度进行大胆的探索和试验。