出版社如何应对书号实名制管理

随着2009年书号实名制管理的全面实施，出版社的编辑业务管理方式有了很多新的变化。实名制系统给出版社编务管理尤其是选题管理、发稿管理等带来了诸多变化，本文就其中选题管理流程的变化和应对作出了探讨。

一、重视选题年度申报与季度补报

依据出版管理条例和新闻出版总署的有关规定，国家对选题申报的管理如下:"(1)出版单位要将图书出版单位出版计划(年度或季度)及重大选题报省新闻出版局或者其主管部门审核。(2)经审核，核准后的出版单位年度出版选题由省新闻出版局或者其主管部门报新闻出版总署备案;出版单位的季度选题由省新闻出版局或者其主管部门审批后可实施出版计划。(3)涉及重大选题，未在出版前报备案的出版物，不得出版。"在一般情况下，出版社所有选题都要经过新闻出版总署和出版社业务主管部门(指各省新闻出版局或其上级管理部门)审批通过并备案，重大选题还要按照总署重大选题备案制度履行手续，没有备案文号的选题将不能及时发稿出版。

因此，各出版社必须重视选题申报。因为只有通过年度申报和季度申报获得了备案文号后的选题才能通过实名制系统获取书号和条码，否则将肯定无法及时出版。根据规定，出版社选题一年只有五次申报的机会，即一次年度选题申报和四次季度选题申报，如果有些选题错过了年度申报而需要补报，只能利用每年的四个季度申报的时机补报。如果错过年度与季度申报，则此书当年不能出版。这一点非常重要，出版社必须传达给包括编辑在内的每一位相关人员。

实名制系统在2009年年初为试运行阶段，目的是给各出版社一定的调整时间。新闻出版总署等主管部门为出版社针对于此项业务提供了适应和学习的机会，在宏观上的思路是以出版社业务发展、适应管理为先。2010年前后实名制系统将进行"三网合一"等升级措施，届时出版社的管理体制和信息系统必须适应这种高效严格的实名制新系统。目前出版社应该既要积极稳妥地处理好实名申领与书稿三审制、重大选题备案制等质量管理和选题管理制度的衔接，又要注意与书号实名申领信息系统的平顺衔接、高效运行，确保顺利执行上级管理部门的现行制度。

二、大力提高选题列选的计划性和选题申报的实现率

制订科学有效的选题计划是出版社保证图书质量的重要措施，出版社必须根据上级的要求及图书市场的变化，不断地优化选题，树立质量第一、不断创新、多出精品的理念和意识。在这种形势下出版社必须正确处理质量效益和数量规模的关系，在控制总量、规模的基础上，努力提高选题的前瞻计划性和有效实现率。

出版社编务管理业务可以分为内部管理模块和对外接口模块。过去，出版社书号的领取是出版社对外模块先经主管部门审批领取书号总量，再由总编办内部管理模块进行选题上报备案后自行分配具体书号，出版社总编办可以根据选题的轻重缓急安排书号。出版社内部编务管理较为灵活宽松，急书、重点书可以"加塞"，很多事情可以在出版社内部消化和协调解决。实名制系统从某种意义上来说其实是把出版社总编办的某些职能回收了。

现在实施的实名制系统在选题管理上有了巨大的变化，即选题管理真正地实现"提前备案、准确控制、一书一号"的很新管理模式，每一个选题的出版都由出版社上级主管部门逐一审批后依次给出书号，即使更改选题名称都要重新向上级部门申报备案，这给选题管理带来了更高的要求一一要求选题管理更加及时、高效。很多编辑在年初会申报很多选题，选题的出版时间和进度却过于随意，过去往往通过内部管理模块能解决一些急书排队的问题，但今后"应急处理"的事情恐怕难以实现。因此，严格的"先审批、再备案、后领号"的选题控制体制和有限的选题申报窗口使得编辑必须提高选题的计划性和实现率，否则不仅会做无用工，而且影响出书的速度和效率。

三、尽快升级出版社编务管理信息系统

出版社需尽快升级编务管理信息系统以应对2010年前后实名制系统实施的"三网合一"等变化。所谓"三网合一"，就是将选题数据库、CIP数据库、书号条码信息库等多个数据库有机地统一起来，以建立统一的全国出版书目信息管理系统。2009年的实名制系统其实还没有完全实现与新闻出版总署信息中心的选题库、条码中心的条码库、出版管理司的书号库完全统一。因此，"三网合一"要求出版社数据库的升级和标准化工作必须尽快进行。这里我们只讨论选题管理数据，出版社信息管理系统在"三网合一"前必须解决以下选题数据库问题。

1.优化选题管理流程，建立准确的年度选题数据库和季度补报数据库

书号实名申领实施后，出版社的策划、组稿、编审、生产等各个环节都要提高管理水平，尤其要提高选题管理系统的整体质量和效率。过去，每个出版社都有大同小异的选题管理系统，但实名制系统的实施使出版社必须优化原有的部分流程，进行流程再造。优化后的选题管理流程既要继承传统流程的优点，又要与实名制新流程合理接轨，这样才能真正实现选题管理系统的优化。然后是解决数据库和数据项的问题，应建立准确的年度选题数据库和季度补报数据库及其相关数据项。建立数据库时，一定要注意使出版社的信息管理系统中选题库的数据结构与实名制系统选题库完全一致，这样才有可能实现与上级部门的实时对接，进而提高效率，节约时间成本。目前，新闻出版总署信息中心的选题年度计划选题库使用的是2006年版本，我们不仅要保证目前与2006年版本能够对接，而且要着眼于未来选题库升级后与实名制系统选题库统一的问题。

2.解决出版社信息管理系统中选题库的各种导人导出等辅助功能

在实名制系统下，出版社在申领书号时的审批量过程中，需要向上级部门审核人员提供详细的选题与发稿信息，大量的数据流对出版社的信息管理系统的数据处理功能提出了很多新要求。首先，很核心的问题就是出版社要尽快解决内外系统的对接和功能增加问题，包括核心数据导入导出功能。其次，在数据传输时，要高度注意选题数据与发稿数据的格式标准，因为实名制系统的数据库中很多必填字段有着特殊格式与大小要求，即存在与其他数据库中数据类型和值的相互统一问题。例如实名制系统数据库中的"内容简介"字段为50-200字节的文本型数据，而很多出版社选题数据库中该字段数据类型和值与之不一致，这就影响了数据的有效性和标准化。同时由于实名制系统对数据格式要求比较严格，不合格字段将不能执行相关操作命令，就不能实现与实名制系统选题库进行有效对接，因此必须尽快解决系统之间的数据统一问题。

随着出版企业ERP的实施和国家出版管理体制改革的深入，出版社各项管理都要与时俱进、不断创新来适应各种变革与变化，其中出版管理流程再造与数据库优化更新是一个永恒的话题。因此，出版社相关部门要继续学习研究新闻出版总署关于书号实名制的相关文件，进一步了解和优化实名制系统下的编务管理等业务流程，处理好书号实名申领制度与出版社现行出版管理体系的关系。正如新闻出版总署邬书林副署长在2009年全国书号实名申领管理工作会议所说的:"深化改革、加快发展、强化管理，任何时候都不会错。"