出版产业统计 汇共识推升级

        新闻出版行业首次大规模、大范围的产业调查工作即将展开，这是记者从新闻出版总署11 月10 日召开的全国新闻出版统计工作会议上得到的消息。众所周知，真实、全面、准确、畅通的统计数据，对于任何一个行业的发展、管理和决策都具有至关重要的作用。对于新闻出版业来说，产业规模的扩大、产业结构的调整、产业形态的转型升级以及体制改革的不断推进，都对新时期的统计工作提出了新挑战。如何清醒研判统计工作面临的形势和任务，如何使统计数据更加可信、可靠、可行，如何加强、改进、升级新闻出版统计工作亦成为业界亟需解决的难题。

　　新、全、真成为行业上下共识

　　从宏观上来说，统计数据能够及时反映产业结构、利益关系、分配方式发生的新变化，对于全行业认识改革形势和发展趋势至关重要；从微观上来说，作为一项重要的、长期的和基础性的工作，统计工作为新闻出版单位“摸清家底”，科学决策、科学管理和科学规划实现可持续发展提供了决策支撑。

　　当前，新闻出版统计工作的对象和内容大大拓展，统计工作的复杂性大大增强。此次新闻出版产业调查工作得到了全行业自上而下的高度重视。“统计工作就像军事情报工作，在战略转折关头意义尤其重大。”新闻出版总署署长柳斌杰如此形象地比喻。他强调进一步加强和改进新闻出版统计工作必须着力实现三大转变，即由产品统计向产业统计转变，由行业统计向社会统计转变，由国有经济统计向多种经济成分统计转变。新闻出版总署副署长孙寿山指出，如今全社会都在提倡绿色经济、低碳经济、循环经济，做好新闻出版业的全面和准确统计，对于新闻出版业在国家建设全局和文化发展的大局中认清形势、找准定位、科学谋划、实现又好又快发展将起到重要的推动作用。

　　日前，总署已决定把统计管理职责由财务司转到出版产业发展司，由出版产业发展司全面负责全行业统计工作的指导、管理和发布等工作，真正实现了统一归口、统一名录、统一报送、统一发布。各省（区市）新闻出版局均明确有一名副局长具体分管统计工作，明确负责统计工作处室职责，明确负责统计工作专职人员，具备条件的还要明确统计承办单位，做到责任落实到具体单位、具体人。天津市新闻出版局副局长张虹霞介绍，统计工作一向是作为出版局“一把手”工程来抓的，对于统计工作视为“重中之重”。围绕出版产业统计调查，统计对象要新、覆盖要全、数据要真，成为行业上下的共识。

　　清醒研判统计外延

　　经过改革开放以来的持续发展和近几年的快速发展，新闻出版业由“书荒”变成“书海”，传媒由单一变成多样，传统体制内的出版统计已经不足以适应当前的形势。

　　首先，产业形态的转型升级对统计工作的行业全面覆盖提出了新要求。近几年来，我国加快传统出版产业的数字化转型，数字出版产业发展迅速。据不完全统计，截至 2008 年年底，中国580 家图书出版社中已有90％开展了电子图书出版业务，电子书发行总量同比增长50％。除传统出版数字化转型外，互联网出版、网络游戏、手机彩铃、手机游戏、手机动漫等新的新闻出版业态大量涌现。数字出版总产值每年的增长幅度大约在50％，是出版业发展的新的亮点。统计工作目前却未涵盖网络出版、手机出版等数字传输形式和载体，必须尽快跟上这一形势的变化。

　　其次，民营资本、业外资本大量参与出版物的发行、印刷、进出口，介入书报刊等传统出版物的内容提供与编辑策划，大量活跃于新媒体出版等领域。据估算，目前从事内容提供和出版活动的民营文化公司仅北京就有四五千家，成为新闻出版业中不可忽视的一股力量。另外，跨地域的发展使新闻出版单位兼并重组日益增加，在外地机构开展出版业务的情况日益增多。这些都是以往出版统计的空白点。

　　据了解，此次开展的新闻出版产业调查将扩展统计外延，摸清新媒体、民营等领域的“家底”，启动对包括网络出版、手机出版在内的数字出版产业以及动漫出版、包装装潢印刷、民营文化工作室、网络发行等项目的统计工作；开展产业基地（园区）统计工作，开展对经新闻出版总署批准设立的产业基地（园区）进行入驻企业数量、基地（园区）就业人员数量、工业产值和税金情况、投资项目情况等指标的统计工作。同时，在指标项目设计上，优先关注资本、投资，其次才是生产、销售；将强化对投入、产出、市场销售、经营效益等指标的统计。

　　各方建言统计创新

　　目前，随着新闻出版业正在发生深刻的转型，新闻出版统计工作的客观环境发生了很多的变化，一是统计工作的对象和内容大大拓展，原来新闻出版的产业链比较简单，主要由内容创作、编辑出版、印刷复制、发行销售4 个环节构成，现在由于网络等无形的数字内容传输载体的出现和发展，又增加了一条与传统新闻出版产业链平行并相互联系、互相交叉影响，主要包括内容开发、数字化加工和网络传输3 个环节的新的产业链条

　　同时，多元化的发展使现在的新闻出版单位尤其是出版集团、报业集团往往同时经营多种载体，从事多种经营活动，有些新闻出版单位其出版主营业务甚至已不再构成单位主要经济支柱，这对统计工作的统计指标体系提出了新的课题。二是统计工作的复杂性大大增强。一些民营单位通常规模较小，情况变动频繁，开展统计工作难度非常大。另外，跨地域的发展使新闻出版单位兼并重组日益增加，在外地机构开展出版业务的情况日益增多。

　　有出版业内人士反映，除了客观环境，统计工作自身也有亟待完善的地方，如统计体系和网络不够健全，基层统计力量和队伍素质薄弱与统计工作量和难度日益增大的矛盾突出；统计指标体系和制度建设不够完善，统计数据的内容质量和全面性、匹配性、准确性、时效性、权威性有待提高；统计方法和手段单一，统计数据的开发利用不够，服务领导决策和行业发展的水平不高；统计管理不够严格规范，数出多门、数据打架的现象依然存在。这些问题制约了新闻出版统计工作职能作用的发挥。

　　如何解决这些难题，做好此次新闻出版产业调查工作？不少地方新闻出版局对此建言献策。内蒙古新闻出版局副局长姜伯彦认为，加强政府统计与部门统计的相互协作与支持配合，充分调动部门统计积极性，一些指标的采集与各地工商、税务等有关部门配合，很大限度地发挥部门统计作用。江西省新闻出版局副巡视员白文松介绍，该省正在进行2009年文化产业的相关统计工作，其中统计数据或者统计方式可以借鉴，实现统计力量高效运转和信息共享。某资深产业研究者建议，应完善统计信息发布机制，尽量提早公布年报时间，恢复过去实行的出版物销售电讯月报，至少有半年报，以便随时了解市场动态。四川省新闻出版局副巡视员王道全表示，新媒体出版领域的统计需要扩充，但是在网上阅读的统计方式和标准方面仍需要明确。也有不少人建议，新闻出版统计工作要与年检工作统一组织实施，将年检内容与统计报表项目进行合理衔接，进一步优化、精简、合并现有统计指标，尽快完善现有相关统计制度，注意针对目前对数字出版范围的认定不统一、各种统计口径及数据存在较大差异等问题，等等。

　　据悉，此次新闻出版产业状况调查后，总署将建设一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统安全共享的新闻出版行业权威名录库，加强统计资源开发利用，实现数据很大价值。相信这对今后产业发展将产生潜移默化的推动作用。