我国人均购书经费和公共图书馆人均藏书比例明显偏低，而且地区分布不均匀；很需要信息和图书的农村却缺乏制度保障；图书馆建设和管理过程中人才缺乏问题日益凸显，我国公共图书馆事业发展中面临的若干问题，成为昨天公共图书馆国际高峰论坛上专业和业内人士关注和讨论的焦点。

 

  数据很有说服力！在昨天的论坛上，国家图书馆副馆长陈力提供的一套数据让人震撼：

  １９９０年我国的公共图书馆总投入是３．２３８亿，到了２００８年我们国家公共图书馆的总投入达到了５３．１９２６亿，这意味着１９９０年到２００８年期间，公共图书馆的总投入增长了１５．４５倍。与此同时，购书经费从１９９０年的８７７４万元增加到２００８年的８．３８３１亿，共增长了８．８９倍，即总投入增长了１５倍，而购书经费增加了不到９倍；

  同期，中国的ＧＤＰ从１８６６７．８亿元增加到３００６７０亿元，ＧＤＰ增长的幅度是１５．１１倍，“这说明我们国家从１９９０年到２００８年，图书馆投入的增长和ＧＤＰ的增长是同步的。但是这里面有一个问题需要指出，图书馆的投入基数是从很低的水平上算起的，虽然今年的投入有了长足的发展，但是它的发展水平仍然是很低的，”陈力提出，另一方面，购书经费的增长幅度只有８．８９倍，也就是说购书经费即能够向公众提供服务的这块，远远低于ＧＤＰ的增长幅度。

 

  全国公共图书馆人均藏书量０．５０１册

  ２００８年全国人均购书经费的统计表显示，到２００８年我国大陆地区人均购书经费是０．７９４元，不足８毛钱；此外，在购书经费的投入上，全国范围内是很不平衡的，上海的人均购书经费达到了７．６１２元，而我国大省河南，人均购书只有０．１５８元，与此同时，绝大部分的省份的购书经费都没有达到平均水平。

  我国公共图书馆的人均藏书同样不容乐观。数据显示，２００８年全国公共图书馆人均藏书量是０．５０１册。同样从全国范围来看，也是发展极不平衡的：上海的人均藏书是３．３９册，而很少的三个地方安徽、河南、西藏都只有０．１７册，而根据联合国发布的公共服务指南，这里面提到，通常公共图书馆的馆藏应该以每人１．５到２．５册为标准，从全国来看，离这个标准的差距还是相当大的。

 

  建立分级分层多形式图书馆迫在眉睫

  专家透露，在经济发达地区，公共图书馆是由国家整体投入的，包括在中心城市也是由国家投入的，而在很需要信息、很需要图书的农村，反倒在制度上缺乏保障。

  “近年来国家有很多的文化投入项目，这些文化投入项目也是面向基层，主要是面向农村的。比如说农家书屋，这是由国家新闻出版总署推出的一个服务项目，整个投入项目达到了几十亿，但是从目前实施的情况来看，有些地区收到了很好的社会效果，但是在相当一部分地区，因为属于体制上的问题，送下去以后怎么运行、怎么管理，没有制度上的保障，所以就存在很多的问题。”陈力提到，在很多农村地区，基本的服务点是文化大院，“我也去过几个文化大院，我所了解的情况基本上是一样的，因为文化大院基本上是农民自己办的，完全没有政府的投入，为了保障文化大院的正常运行，它采取会员制的形式，比如说村民一年缴多少钱，这些村民就可以在文化大院借一些书。”

  这种差别不仅存在于城乡之间，同一地区甚至在一些经济发达地区也存在，“比如在江苏、苏南地区，苏州所辖的１７个县级图书馆，它年购书经费都超过了１００万，但是在苏北地区的很多县，一个县一年的购书经费只有几万，差异相当大。”陈力认为，如何建立全国范围内的分级分层多形式的公共图书馆服务保障体系和可持续的运行机制，这是我们面临的一个问题。

 

  基层图书馆专业人才匮乏

  与会专家表示，人才缺乏也是图书馆面临很大的问题。多位专家同时提到，尤其是到基层去检查工作时，总体都会有一个特别突出的感觉，那就是专业人才的缺乏。尤其是县一级的图书馆跟当地的文化馆、博物馆相比，问题很为突出。

  结合多次下基层考察工作的经历，陈力讲起自己的感受，“我觉得博物馆的人才队伍是很突出的，此外文化馆的人才也比较多，比如他们也在开展很多活动时，可以从很多渠道找到所需人才，比如开展群众文化活动的时候要唱歌，可以找中学的音乐老师；要跳舞，可以找中学的舞蹈老师，但是图书馆在社会上并没有这样的专业人才可供使用。所以在基层图书馆，专业人才队伍的情况尤其明显。”

  发生在一个县城的小故事引起了大家的关注。一位专家透露，一个县城的新图书馆开放时，令大家吃惊的是，当考察人员走进图书馆后，却发现馆里的书架摆得像迷魂阵一样，人在里面绕半天绕不出来。“我们后来一打听，图书馆的馆长是一个非常敬业的人，但是他完全缺乏图书馆的专业知识，他更不知道图书馆的编目，在进行书籍整理时，他按书籍的大小进行分类、置放，大的搁在一边，小的搁在另一边，所以造成那里的书架就像迷魂阵一样。”该专家叹息道，这位同行虽然很敬业，可惜的是他缺乏专业的知识。

 

  图书馆服务效益有待提高

  “服务效益方面，我们关注的都很少，包括国家图书馆，我们国家每年投入这么多钱，我们在履行国家图书馆的职能方面怎么样，它的效益怎么样，这是我们迫切需要解决的问题。”陈力郑重提及我国公共图书馆的管理问题，他认为，这更重要的是服务效益的问题，在我们国家很多经济欠发达地区，很少的投入没有办法得到合理的使用，大馆有大馆的问题，小馆也有小馆的问题。“在很多基层图书馆，没有专业人员开展相关的服务，这是一个问题，还有很多情况，一个县级图书馆没有任何的服务，养了二三十人，这些投入都是无效的投入，与其有还不如没有，这是公共图书馆面临的很大问题。”

  首都图书馆馆长倪晓建则认为，我国公共图书馆的发展无论在服务的水平、服务的理念，以及资源条件和办馆水平都有了很大的提高，如果把这种快速的发展继续科学持续长远的发展下去，需要进行体制上的改革，“现在公共图书馆的设置是根据国家机构编制规定设立的，规定各个省、各个市、各个县建立图书馆，不管面积的大小、需求的差异，比如说以北京为例，海淀区和朝阳区那么大，石景山那么小，但是都只有一个图书馆，北京的个别开发区５０万人以上的居民区，却没有一所图书馆。”

 

  美国图书馆也面临财政人才短缺的瓶颈

  罗伯特·史蒂文斯则表示，在美国同样面临财政和人才短缺的瓶颈，“我们经历了翻天覆地的发展，也给各类图书馆带来了挑战，但是现在的全球经济衰退导致了财政拨款的减少，不仅是从政府上来的，也有一些从私人领域来的筹资都减少了，我们必须承受一种压力，就是怎样说明我们投资在设备、人员、馆藏、数字设备的回报率是值得的。”

  罗伯特·史蒂文斯指出，人们认为图书馆应该提供每天２４小时全周７天的服务，必须是量体裁衣式的服务，但同时我们的工作人员却有限。图书馆工作人员退休年龄的延迟，意味着我们引进一些掌握了２１世纪科技的年轻一代的时间会往后推；我们也看到，在这个市场的统一性导致了供应商可以趁此提高价格；很后也是很重要的一点，就是内容的分散化以及信息资源的激增，使得每一个人都可以成为内容的创造者。

  萨理·费德曼表示，美国公共图书馆可以根据各自社区的需求定制其服务，但是如果没有州政府和国家给公立学校的财政支持，美国公共图书馆要满足日益多元化的社会需求能力还是十分有限的，因此针对社区的一些拓展服务，把非图书馆用户变成读书者，以及弥合数字鸿沟的努力，这些都迫使公共图书馆的预算、公共图书馆馆员的能力几乎达到了极限。“面对这样的挑战，图书馆开始寻求与其他的政府组织、公司和私营机构建立合作伙伴关系，并且寻求慈善支持。”萨理·费德曼透露，自１９９７年以来，盖茨基金会已经捐赠了３．５亿美元，来维护图书馆计算机，有很多图书馆从这项慈善事业中受益。

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