教育督导：监管教育的 “第三只眼”

今年春季开学，我市在全国率先大范围实施督学责任区制度，871名督学“挂牌上岗”。

    重庆直辖市设立15年来，我市教育事业实现了“快中见好”、“好中见实”、“实中见新”的新跨越。究其原因，其中教育督导的创新实践功不可没。

    2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施，再次吹响教育科学发展的进军号。同年，重庆成为国家教育体制改革试点城市，教育督导改革创新成为体改重点项目。为此，重庆教育督导评估着眼于科学发展，开始了改革创新的实践探索。

    如今的教育督导，发挥着重要的监督保障作用，已成为促进教育公平，提高教育质量，实现教育科学发展的“第三只眼”。

    “请问是黄平督学吗？我想向你反映一下，我女儿因为今年没坐上校车，家门口公交车又少，每天早上上学恼火惨了，能不能帮我们解决一下？”6月4日一大早，渝中区责任区督学黄平就被急促的电话铃声吵醒。

    自从当上督学以来，接到类似的求助电话对黄平来说已不是第一次。与往常一样，听完这位在中华路小学读书的孩子的家长倾诉后，顾不得吃早饭，黄平便去学校了解情况。

    全市构建一张网

    在学校，黄平了解到，由于中华路小学今年开通的校车数量缩减了一半以上，许多过去坐校车的学生不得不自己上下学。前面那位家住大坪虎头岩的学生就是其中之一。

    经过沟通以后，学校表示，如果调查发现这名学生反映的情况属实，将酌情考虑增加一个名额，安排他坐校车。

    家长和学生的诉求，通过片区督学介入得到解决的事例在我市并不是孤例。

    据市委教育工委委员、市教委专职督学张荣介绍，截至目前，按地域状况、学校布局、发展水平和督学现状，我市共建立了4个市级督学责任区，配备市政府督学63名，建立区县级督学责任区318个，吸纳责任区督学871名。全市39个区县（自治县）全部实行了督学责任区制度，基本形成了“市政府教育督导室→市级督学责任区→区县政府教育督导室→区县督学责任区”的教育督导网络，在促进义务教育均衡发展、提高教育质量、推动教育民生等方面发挥了不可或缺的作用。

    体系、机制的不断完善，制度的不断创新，人员的不断壮大，让重庆的教育督导工作走在了全国前列。近两年，我市教育督导工作先后在全国教育督导工作会、北京教育督导国际论坛等权威会议上作经验交流。

    老督学的新感受

    今年春季一开学，沙坪坝区教师进修学院原院长李协良便被重庆一中校长鲁善坤请到了办公室。在那里，后者一五一十地向前者“汇报”了学校开学的相关情况，以及新学期的一些打算和规划。

    这是怎么一回事呢？

    原来，今年初，督学责任区制度在我市39个区县（自治县）全面推行，首批871名责任区督学“挂牌上岗”——他们的姓名、联系电话、责任区学校、工作职责，被制作成公示牌，挂在责任区校门外醒目位置。李协良就是其中之一，他的“管辖”范围是重庆一中、南开中学、重庆八中等几所市级知名中学。

    “我们聘请的责任区督学，都是各区县教育战线的资深人士，或是教研方面的专家。在教育督导方面，他们具有相当的发言权。”市教委主任、市政府教育督导室主任周旭说，被聘任的督学在上岗之前，都要经过专门培训，有的还赴清华大学参加了国家级的高级研修。

    督学督什么？据周旭介绍，新时期的督学要履行好“五大员”职责，即当好“讲解员”，发挥好法规政策宣传的作用；当好“监察员”，发挥好检查督促的作用；当好“医护员”，发挥好诊断指导的作用；当好“宣传员”，发挥好经验传播的作用；当好“研究员”，发挥好行政参谋的作用。

    对此，鲁善坤深有感触：“现在的督学和以前相比，权力更大了，肩上的责任也更重了。”

    在这方面，鲁善坤有绝对的发言权。1988年，重庆市教育局更名为重庆市教育委员会，当时，全市首次设置了3名专职督学，他便是其中之一。

    “以前当督学，进校三件事，首先看学校的门房整不整洁，其次看学生厕所干不干净，很后看图书馆藏书量以及看书的人多不多。”鲁善坤回忆说，当时的教育督导工作，可以用“管中窥豹，可见一斑”来形容，“督学主要从细节入手，细微之处都做好了，说明这个学校校园环境还不错，师生素质比较高，学习氛围比较浓厚。”

    谭云清是大渡口教育专家团小学专家组的成员，也是一名区级责任区督学。一次在大渡口区实验小学听课的过程中，他发现有位老师的课由于讲得太快、节奏把握不够好，学生普遍反映“上课坐飞机”。

    为了帮这位老师找到原因和解决的方法，连续两个星期，谭云清都蹲点听这位老师的课，并在课后与老师一起交流，指导他进行改进。1个月过后，这位老师的课明显受到学生欢迎，家长也表示认可。在一次区级赛课中，这位老师还获得了不错的名次。

    无独有偶。今年以来，北碚实验中学和重庆122中不少青年教师的课堂质量得到了明显提升。“多亏了杨书记！”教师们说。

    他们口中的杨书记，就是两所学校的责任区督学——北碚区教师进修学院党委书记杨旭。

    上任督学之后，杨旭听两所学校的校长讲述了学校发展中存在的困难，其中，个别课教学质量不高引起了他的注意。此后的一段时间，杨旭经常走进学校听课。他发现，不少青年教师的课堂效果之所以不太好，与他们没有经验有很大关系。于是，他利用教师进修学院丰富的教学资源，组织多名进修学院教研员，定期到两所学校听课、评课、授课，效果立竿见影。

    随着教育督导制度的不断创新，推进教育督导更加注重实效。与此同时，随着像黄平、谭云清、杨旭这样尽职尽责的督学越来越多，以至于在学校、家长和学生中开始流行一句话：“有困难，找督学”。

    督政重心的转移

    2011年8月31日，全市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作推进会传出一个消息，从2010年下半年到2011年上半年，我市首批开展义务教育均衡发展督导评估的南岸、万州、沙坪坝三个区县，共追加教育投入8776万元。其中，南岸区5567万元、万州区1205万元、沙坪坝区2004万元。

    教育的发展，离不开财政的投入。然而，在三个区县的历史上，如此大手笔的追加投入，还从来没有过。

    “这都是督导评估的功劳。”知情人士揭秘。

    2007年，我市全面完成“基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（两基）”任务，做到了让老百姓子女有学上。2008年7月，重庆成为国家统筹城乡教育综合改革试验区。

    新形势提出了新要求。如何让老百姓子女上好学？我市将义务教育均衡发展作为实现教育公平的战略目标，确定了开展义务教育均衡发展合格区县督导评估的重大决策。这意味着，我市教育督政工作重点发生了重大转移——由过去的“两基”督导向均衡发展督导转移，重点督促政府落实在推进教育均衡发展中的责任。

    2011年5月17—25日，由市教委、市政府教育督导室牵头组成的专家督导评估组出发了。评估组严格按照“抽签选点、听取汇报、座谈讨论、实地考察、督导反馈”五个步骤，对南岸、万州和沙坪坝三地政府推进义务教育均衡发展工作进行了督导评估，并形成了上万字的《关于南岸区、万州区、沙坪坝区三个试点区义务教育均衡发展督导评估情况的报告》。《报告》在肯定三区成绩的同时，也点出了部分学校操场依然简陋、教学仪器设备不足、学生宿舍太少、校园文化缺乏等问题。

    也正是这份《报告》，让三地政府痛下决心，加大投入，改善教育薄弱的环节。

    来自市教委的数据，截至2011年底，我市已先后对15个区县开展了义务教育均衡发展督导评估，涉及1326所学校、97.3万余学生，共督促当地政府增加教育投入近1.8亿元，惠及全市45.7%的义务教育阶段学生。

    督导专攻热点难点

    5月24日，巴南区重庆实验中学、大江小学等9所义务教育阶段学校迎来了一批“不速之客”——

    走进师生中发放调查问卷、对家长进行电话访谈、查阅学校相关档案资料、查看学生书包、到教室听课……“不速之客”们的行程安排丰富而又紧凑。

    这是我市减负专项督导第一片区组在进行督导评估。与此同时，另外7个片区组的督导评估也在进行。当发现部分学校还存在拖堂、课外作业量多、老师开课外培训班等现象时，督导组成员毫不客气地对学校提出了批评并要求整改。

    这些看似常规的专项督导，实则是教育督导顺应教育科学发展，推进学校遵循教育教学规律，坚持走内涵发展路子的重要举措。所以减负提质等诸多教育热点难点逐渐成为我市专项督导的对象。

    去年秋季开学，我市出台了“减轻义务教育阶段学生过重课业负担，深入推进素质教育十项规定”，受到社会的普遍欢迎。

    好的政策制度落到实处了吗？去年11月，市教委制订了《重庆市减轻义务教育阶段学生过重课业负担专项督导工作方案》，组织市区县政府督学，组建市级、区县督导组，以专项检查和随访暗查等形式，分赴各区县检查落实情况。

    据市政府教育督导室统计，2011年，我市按督学责任区组织全市800多名督学，对区县减负提质工作进行了全覆盖的督导。在此基础上，市级督学责任区组织40多名督学对9个区县、市教委所有直属中小学，共计65所学校开展了减负提质重点督导，将家长、学生反映的诸多问题逐一落实解决，有效推进了减负十条规定的落实。

    有了教育督导“撑腰”，越来越多的学生反映，书包越来越轻了，课堂越来越吸引人了，学习更加轻松了。

    以南岸区珊瑚实验小学和重庆一中为例，今年春季开学，两所学校各开设了100多门兴趣课，供学生选择。

    在巴蜀小学，全校3000多名学生打破年级界限，根据自己的喜好走班开展“课程辅助活动”课。这些课程中，既有炒菜等生活家政课，还有巧手绣、故事大王、动漫创意、棋艺、“跟我走世界”学英语和音乐欣赏等。低年级的学生放学后，由于没有布置家庭作业，书包都不用背回家。

    着眼于教育教学质量提升，科学开展基础教育质量监测也成为教育督导的重要内容。2010年，依托责任区督学，我市组织近6000余名监测人员，在全国率先开展省级基础教育质量监测实践，完成了对全市所有区县近700所中小学、5万余人次中小学生、4000余名数学教师、班主任和近700名校长的质量监测。2011年，又配合国家基础教育质量监测中心完成了对江津区、合川区等9个区县的162所义务教育阶段学校，共计6480名学生、162名校长、830名英语教师与体育教师的监测。

    近年来，教育乱收费问题成为社会热点。2011年春季开学，市教委抽调22个处室的36名工作人员，分8个检查组，深入28个区县，进行大中小学开学检查。重点检查执行教育收费、规范办学行为、落实课程计划、减轻学生负担等7个方面的内容。

    针对如何保证学生假期安全的难点问题，去年7月初，市教委安稳办、基教处有关负责人和部分市政府督学共计12人，对上半年累计发生溺水身亡学生3人以上的万州、涪陵、南川、綦江、潼南、垫江、开县7个区县，进行了为期一周的防学生溺水专项督导。

    据周旭透露，未来两年，我市将组织督学重点围绕中小学招生工作、治理择校乱收费、教辅材料使用管理和教育投入“三个增长”、中小学布局调整规划实施、学生资助政策落实等内容，专项督导各区县工作推进情况。此外，推动学校内涵发展、学前教育、高中阶段教育和高等教育等，也将纳入专项督导范围。

    为了更好地发挥教育督导的作用，未来3年，我市将每年投入100万元，通过上岗培训、提高培训、高级研修和专题培训，完成对全市40个区县近1000名督导干部的全员培训工作，不断提高他们的职业素养和专业技能。

古今中外话督学

法国：早在200年前就设立了帝国大学总督学，至今已形成国家总督学、学区教育督学和国民教育督学三级负责、各司其职的独立体系；

英国：从1839年设立女皇督导团起，历经170年的发展，到现在已形成相对稳定、比较成熟的女皇督学团和地方督导机构两级并行的教育督导网络；

中国：周朝天子视学、汉代帝王幸学、北宋提举学事，到清末和民国形成近代意义上的视学制度，教育督导源远流长。新中国成立后，我国教育督导经历了传承、停顿、恢复、发展的曲折历程，目前基本形成隶属同级教育主管部门管辖的国、省、市（地）、县四级教育督导网络。

教育督导机构或督学的四项职权

一是将被督导单位及其主要负责人的教育工作情况向其主管部门反映，提出奖惩建议；

二是对被督导单位违反有关教育法律、法规和方针、政策的行为提出改正建议；

三是发现危及师生人身安全，侵犯师生合法权益，干扰正常教学秩序等行为有权制止，并责成有关部门认真处理；

四是向本级和上级人民政府、教育行政部门、教育督导机构反映情况，提出意见和建议。

对督学的监督考核

责任区督学每周至少3天下到学校工作。

对督学责任区建立情况进行年度考核，结果与督学补助挂钩。

正在制定的《重庆市教育督导人员问责办法》，将实行督学责任区目标考核奖惩制。对玩忽职守、敷衍塞责、作风漂浮的责任区督学，将给予通报批评，直至解聘。